2018年并非取消所有工業行業生產許可證，而是對工業產品生產許可證制度進行了大幅壓減目錄、簡化審批程序的改革，旨在平衡“放管服”（簡政放權、放管結合、優化服務）與質量安全保障。以下從改革背景、2018年核心調整內容、后續目錄動態調整及當前管理要求等多角度展開說明：

一、2018年工業產品生產許可證制度改革的核心內容

2018年9月，國務院發布《關于進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發〔2018〕33號），明確了三大改革舉措：  

1. 壓減目錄：取消14類工業產品生產許可證管理（如建筑鋼管腳手架扣件、人造板、飼料粉碎機械等），將4類產品（內燃機、摩擦材料及密封制品等）下放省級市場監管部門審批。調整后，繼續實施生產許可證管理的產品由38類壓減至24類（其中國家市場監管總局實施7類，省級實施17類）。

2. 簡化審批：  

   ? 取消發證前產品檢驗，改為企業提交1年內具有資質檢驗機構出具的合格報告（如型式試驗、委托檢驗報告）；    ? 除危險化學品外，省級發證產品實行后置現場審查（企業提交申請和檢驗報告并承諾后，形式審查合格即可取證，后續再進行現場核查）；  

   ? 推行“一企一證”原則，企業生產多類目錄內產品時，合并審查頒發1張許可證。

3. 強化事中事后監管：對取消許可證的產品，加大監督抽查力度（擴大覆蓋面、增加頻次）；對獲證企業，實施“雙隨機、一公開”監管（隨機抽查企業、隨機選派檢查人員，結果公開），對虛假承諾、不符合要求的企業撤銷許可證。

二、2018年后目錄的動態調整：并非“一刀切”取消

2018年改革后，工業產品生產許可證目錄并未固定，而是根據質量安全風險、產業發展需求持續調整：  

? 2019年9月，國務院再次調整目錄，取消內燃機、汽車制動液等13類產品，將衛星電視廣播地面接收設備與無線廣播電視發射設備合并為1類，繼續實施的產品降至10類（如建筑用鋼筋、水泥、危險化學品等）。

? 2024年5月，國務院發布《關于調整完善工業產品生產許可證管理目錄的決定》（國發〔2024〕11號），新增6類產品（冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調壓器、鋼絲繩、膠合板、細木工板、安全帽），調整后繼續實施的產品增至14類27個品種（涵蓋建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、危險化學品、化肥、特種勞動防護用品等）。

三、當前（2025年）工業產品生產許可證的管理要求

截至2025年，工業產品生產許可證管理仍遵循“嚴格準入、強化監管”原則：  

1. 實施范圍：14類27個品種的產品需取得生產許可證后方可生產（具體目錄見國務院及市場監管總局公告）。

2. 審批權限：所有工業產品生產許可證審批由省級市場監管部門負責（國家市場監管總局不再直接審批），且審批權限不得下放。

3. 審批程序：  

   ? 企業需提交具有資質檢驗機構出具的合格報告（覆蓋產品實施細則規定的項目）；  

   ? 除危險化學品外，實行后置現場審查（形式審查合格后取證，后續進行現場核查）；  

   ? 企業生產多類產品時，仍實行“一企一證”。

4. 監管重點：對獲證企業實施“雙隨機、一公開”監管，對問題線索企業開展“飛行檢查”；對取消許可證的產品，加大監督抽查力度，推動轉為強制性產品認證（如防爆電氣、燃氣器具等）。

四、結論：2018年改革的本質是“優化”而非“取消”

2018年工業產品生產許可證制度改革的核心是“減目錄、簡流程、強監管”，而非取消所有工業行業生產許可證。其目的是通過減少行政審批事項，降低企業制度性交易成本（如時間、人力成本），同時通過強化事中事后監管，保障重要工業產品的質量安全（如建筑用鋼筋、危險化學品等涉及公共安全、人體健康的產品）。